工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制

来源：网络 时间：2024-10-19

　　（2）工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目■★◆、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称★★★、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

　　（2）招投标阶段工程造价控制主要体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更★◆★★。新的计价模式赋予3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点★◆★◆◆★。首先工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理■■◆★★，合同条款更注重风险的合理分摊■■★◆◆，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

　　设计图纸是清单编制的主要依据，但图纸本身常会出现一些错误，如设计不明确，建、结矛盾，尺寸错标、漏标等现象，如果图纸问题已影响到清单编制的准确性时，应会同甲方■■◆★★、设计单位进行图纸会审，以尽量减少日后的工程变更。特别是对于固定总价合同，更是要将问题解决于投标报价之前■■◆★◆。

　　评审投标报价时不仅注重总价■◆★◆◆，更注重价格构成★◆■◆■。因各分项工程量相同★★■★★，综合单价高低一目了然，便于进行投标的响应性★★★◆、报价合理性的评价。各投标人的优势体现在报价中◆◆◆■★，使结合质量及工期的综合合理低价的评价得到有效保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲★■◆★■■。也将有效改变招标人盲目压价的行为■◆★◆，有利于规范招标人在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。

　　对于极有可能在将来单独分包的项目，如门窗工程，可给定暂定价进入报价，防止有经验的承包商采用策略报价，从而损害招标人的利益。对于对报价有重大影响的大宗材料和设备■■■◆，笔者建议也采用暂定价进入报价，以便于评委对项目的总体报价进行评审◆★◆■■◆。而材料可采用甲供，或者乙供甲控，更可以对材料单独招标，以获得有竞争力的价格◆◆★■★◆，从而有效控制工程造价★■★。

　　（4）工程量清单计价采用综合单价计价◆■★◆◆★。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费■■、材料费◆■■◆、机械使用费★★★★、管理费、利润◆★◆★■★，并考虑风险因素■◆■■◆★。

　　在清单计价模式下，投标人依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料★◆■◆■■、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率◆■★◆■，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力，体现其自身的优势与经验■◆■★，实现政府定价到市场定价的转变。

　　（1）整个招投标过程就是招标人为拟建项目选择一家满意的承包商的过程，在整个过程当中■★，招标人得到的最重要的书面成果就只有2项：一份清单（含报价）；一份合同◆★。而这两项成果将贯穿工程建设的全过程，无论是施工过程中的签证、变更◆■◆◆■；还是工程索赔；或者是工程结算，甚至是合同争议的处理，都离不开这两份文件■★◆★，都要以这两项文件为重要依据解决问题。所以这两项文件就成为招投标阶段工程造价控制的目标。

　　在新的计价模式下，如何做好招投标阶段的工程造价控制工作，是每一个工程造价从业人员应该积极思考和探索的问题■◆◆。工程造价从业人员必须认真学习有关设计、施工■◆■◆★、验收规范和造价业务知识，熟悉相关法律法规◆★★，平时要加强对工程资料的收集与积累，同行之间加强沟通与交流★★。同时还要加强职业道德修养，工作中加强责任心，减少错误和疏漏，把工作做好、做扎实。杜娟

　　2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内颁布实施◆★■，标志着我国工程造价管理发生了由传统的“量价合一”的计划模式向■◆“量价分离”的市场模式的重大转变。这种与国际惯例接轨的计价模式，有效引入竞争机制，淡化标底的作用◆★◆◆◆，在保证质量、工期的前提下■◆■★◆，按国家《招标投标法》及有关条例的规定★★■■，最终以◆★★★■“不低于成本”的合理低价中标★★★◆，对提高资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。

　　标底根据常规的施工工艺■★■★■◆、预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格确定，反映社会平均水平★★◆。

　　清单招标通常都采用单价合同，工程量按实际发生量调整，所以工程计量方法的约定显得尤为重要◆■★。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，计算工程价款★◆◆◆◆。

　　《计价规范》规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来★★◆◆，构成组合并计算综合单价的依据。投标人据此确定完成该主体项目所需要的具体“工程内容★★★”并计价报价。限于设计深度和对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不准确或不完整的情况；或者有时是清单编制人员为节省时间、加快进度■★◆，简单的将项目特征指向图纸◆★，从而导致承发包双方因部分清单项目的“工程内容”是否已含在主体项目报价中而发生争议，导致结算纠纷，不利于建设单位控制投资■■◆。

　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目◆■■■、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《计价规范》统一的编码、项目名称★◆◆、计量单位和工程量计算规则等进行编制★★★。完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素◆★■◆◆◆，是建设单位抓好投资控制的前提。编制工程量清单要注意解决以下几个重要问题：

　　（1）一般概念：工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。

　　工程量清单计价模式，实际上是企业自主报价，最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式★◆★。清单计价对于承发包双方都是有利的，是节约资金★★、创造价值、提高效益的有效途径。

　　（3）工程量清单计价★◆★◆■★：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用★◆★◆◆，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

　　清单应按设计图纸全面反映拟建工程内容，清单错、漏项属招标人责任★■■◆★，错、漏项不利于建设单位投资控制★■■★◆◆，也会导致投标人投标报价失真，导致索赔等工程结算纠纷。解决这一问题首先是清单编制人员要有强烈的责任心★★■★◆★，有精湛的业务水平。但不管清单编制人员如何尽心尽力■■■◆，百密总有一疏，南京某大型房地产开发公司采用的方法值得借鉴：其在招标文件中写明，所有投标人按清单量报价，清单量的疑问以书面形式说明★◆◆■◆，在中标通知书发后30天内进行清单核对，并在合同条款中明确工程量已经核对，以后投标人不得再对工程量要求索赔。实质上，已将单价合同转变为总价合同，有效地控制了★◆“量”的风险。但该方法也仅适用于设计图纸完整、清晰◆■，原清单无高估冒算现象的情况。

　　工程量清单计价方式下的施工合同一般是单价合同◆■，但对于设计图纸完整、规模小、技术不复杂★◆、工期短的工程，可采用总价合同。

　　在合同中必须明确双方的权利和义务，划分责任、量化风险◆◆■★。对那些未来已可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任■★，尽量减少索赔和争议的发生■◆■。

　　在新的计价模式下■◆■★◆，如何做好招投标阶段的工程造价控制工作，笔者进行了初步的探讨。

　　工程量清单按照《计价规范》规定的计算规则，根据设计图纸、图纸会审记录、现行施工及验收规范、考虑招标人的要求、工程项目的特点编制而成★◆◆，它作为招标文件的重要组成部分提供给投标人◆★，目的在于统一投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。

　　工程量清单招标中标底仅作为市场参考价或业主的拦标价，在评价中只起参考作用。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

　　虽然标底在评标时只起参考作用■■★，但并不是可有可无。标底仍然是评定投标人报价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

　　投标人以书面形式提出的问题★◆，往往都是直接影响到投标报价的关键问题■★★，一般可分为2类：一是对招标文件的疑问，二是对工程量清单的疑问。书面答疑将成为合同文件的组成部分，所以一定要慎重对待。

　　任何施工合同都有通用条款和专用条款★◆■■◆◆，通用条款是根据法律◆◆◆、行政法规及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律■★★■■◆、行政法规★■■，结合具体工程实际■★，经协商达成一致意见的条款★■■◆，是对通用条款的具体化◆◆★■、补充或修改。而事实上有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款★■■★★。

　　标底价格水平的确定应进行大量市场人工、材料■◆■、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析★■、比较计算，尽量将工程标底控制在同类工程社会平均水平上。

　　工程的变更往往都牵涉到合同价款的调整，所以在合同中一定要明确约定哪些变更是可以被建设单位认可的★◆◆◆，以及相应的价款的调整方式。相应条款必须措辞严密★■★■◆，清晰明了，可操作性强。